中國(guó)中鐵報(bào)送課題榮獲中央企業(yè)黨建思想政治工作研究會(huì)2022年度優(yōu)秀課題研究成果一等獎(jiǎng)
編者按 近日，中央企業(yè)黨建思想政治工作研究會(huì)印發(fā)《2022年度優(yōu)秀課題研究成果和優(yōu)秀課題研究組織單位獲獎(jiǎng)名單》，中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司榮獲優(yōu)秀課題研究組織單位，中國(guó)中鐵黨建思想政治工作研究會(huì)報(bào)送、中國(guó)中鐵高新工業(yè)股份有限公司承擔(dān)的課題榮獲一等獎(jiǎng)?，F(xiàn)將獲獎(jiǎng)?wù)n題中相關(guān)經(jīng)驗(yàn)作法予以摘發(fā)，供學(xué)習(xí)借鑒。
廉潔文化建設(shè)助力“三不腐”一體推進(jìn)的實(shí)踐研究
——以中鐵工業(yè)“六廉”文化品牌為例
黨的二十大報(bào)告指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，把加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實(shí)抓好。中鐵高新工業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中鐵工業(yè)）把廉潔文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作布局進(jìn)行謀劃，有機(jī)融合馬克思主義基本原理與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)施平臺(tái)助廉、睹物思廉、陽(yáng)光照廉、文化興廉等四項(xiàng)工程，打造了“守正創(chuàng)新、六廉興企”的“六廉”文化品牌，有效推動(dòng)了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)效、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)并進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，為中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)提供了可參考、可借鑒的文化樣本。
中鐵工業(yè)“六廉”文化模型
一、“六廉”文化建設(shè)助力“三不腐”一體推進(jìn)的背景
?。ㄒ唬┞鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要指示的要求
2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在視察中鐵工業(yè)所屬單位中鐵裝備時(shí)做出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要指示，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。如果企業(yè)中存在違規(guī)違紀(jì)甚至違法問(wèn)題，將直接影響企業(yè)踐行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要指示的質(zhì)量，亟須發(fā)揮廉潔文化的浸潤(rùn)和引領(lǐng)作用。
?。ǘ﹥?yōu)秀中華傳統(tǒng)文化與馬克思主義基本原理的有機(jī)結(jié)合
中鐵工業(yè)從習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)結(jié)合”的重要論述中找到了廉潔文化建設(shè)的答案，即以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化《周禮》中“六廉”思想為基礎(chǔ)，結(jié)合馬克思主義辯證法、群眾觀和發(fā)展觀，總結(jié)提煉形成了“守正創(chuàng)新、六廉興企”的廉潔文化理念，切實(shí)把文化的軟約束轉(zhuǎn)化為廣大員工內(nèi)在的行動(dòng)自覺(jué)。
?。ㄈ┝疂嵨幕?wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐提煉
中鐵工業(yè)“六廉”文化建設(shè)堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委牽頭組織，有關(guān)部門(mén)齊抓共管、各展所長(zhǎng)，形成發(fā)揮整體合力，通過(guò)對(duì)企業(yè)文化和優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)文化進(jìn)行總結(jié)、凝練、再創(chuàng)造，不斷融入管黨治黨、企業(yè)治理各方面、全過(guò)程，有效助力“三不腐”一體推進(jìn)在企業(yè)的落實(shí)落地，護(hù)航國(guó)有企業(yè)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
二、“六廉”文化建設(shè)與“三不腐”一體推進(jìn)的辯證關(guān)系
（一）從行為層面，持續(xù)發(fā)揮“六廉”文化的柔性約束功能，不斷強(qiáng)化“不敢腐”的威懾效果
中鐵工業(yè)打造的“六廉”文化品牌，著眼于廉潔文化在思想、心理及價(jià)值取向方面的柔性約束，所蘊(yùn)含的廉潔理念、廉潔品質(zhì)，會(huì)不知不覺(jué)地滲透到人們的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)之中，使人不斷產(chǎn)生思廉、崇廉、尚廉、踐廉的價(jià)值理念。在“三不腐”一體推進(jìn)中，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的言行、舉止、作風(fēng)、形象、口碑等進(jìn)行柔性約束，引領(lǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明法紀(jì)、知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)，養(yǎng)成正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，在行動(dòng)上自覺(jué)遠(yuǎn)離“不敢腐”的“高壓線(xiàn)”。
?。ǘ闹贫葘用妫掷m(xù)發(fā)揮“六廉”文化的制度支撐功能，不斷扎緊“不能腐”的籠子
“不能腐”是“三不腐”一體推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)不斷建立健全和貫徹實(shí)施制度，重視制度治理和監(jiān)督約束，完善管權(quán)治吏的體制機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展遵法、學(xué)法、守法、用法工作，開(kāi)展企風(fēng)企俗、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，持續(xù)打好“預(yù)防針”，不斷敲響“警世鐘”，從制度上遏制引發(fā)腐敗滋生的苗頭性、傾向性問(wèn)題。
（三）從理念層面，持續(xù)發(fā)揮“六廉”文化的價(jià)值引領(lǐng)功能，不斷筑牢“不想腐”的思想防線(xiàn)
“六廉”文化堅(jiān)持以腐為恥、以廉為榮的“榮辱觀”“廉恥觀”，為“三不腐”一體推進(jìn)提供了“堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，提倡什么、抵制什么”的價(jià)值導(dǎo)向。特別是所蘊(yùn)含的“六廉”思想，指出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要具備能力，又要做到廉潔，在任何時(shí)候都要穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白，做到權(quán)為民所用、利為民所謀，讓求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣貫穿始終，使廉潔從業(yè)成為一種行為方式、一種文化素養(yǎng)，真正筑牢“不想腐”的思想防線(xiàn)。
三、“六廉”文化建設(shè)助力“三不腐”一體推進(jìn)的創(chuàng)新實(shí)踐
?。ㄒ唬?ldquo;六廉”文化建設(shè)的“柔”增強(qiáng)不敢腐“剛”的韌度
加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)不敢腐的內(nèi)生動(dòng)力。一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔文化建設(shè)的重要論述納入黨委會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)，納入黨員教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化警示教育，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐新實(shí)踐新成果轉(zhuǎn)化為警示、教育和宣傳資源，組織錄制教育片、聽(tīng)取案件當(dāng)事人“現(xiàn)身說(shuō)紀(jì)”，用身邊事教育身邊人。三是貫徹執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，嚴(yán)格落實(shí)民主生活會(huì)有關(guān)規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)將接受黨組織約談、函詢(xún)、問(wèn)責(zé)情況及整改落實(shí)情況進(jìn)行說(shuō)明，確保民主生活會(huì)取得照鏡正容、洗澡除塵、醒腦治病的效果。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)不敢腐的監(jiān)督意識(shí)。一是以“六廉”工作室參觀交流等形式，向職工群眾講清楚紀(jì)律底線(xiàn)、規(guī)則紅線(xiàn)、法律帶電高壓線(xiàn)，讓員工積極參與到反映腐敗問(wèn)題的自我斗爭(zhēng)當(dāng)中。二是推廣反映問(wèn)題線(xiàn)索渠道，建設(shè)并運(yùn)行好“六廉”舉報(bào)箱并將其積極推動(dòng)到施工項(xiàng)目，打通監(jiān)督的“最后一公里”。三是強(qiáng)化問(wèn)題線(xiàn)索管理。對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索逐件編號(hào)登記，建立管理臺(tái)賬，定期匯總、更新、核對(duì)、督辦問(wèn)題線(xiàn)索處置情況。四是做好形勢(shì)任務(wù)教育。設(shè)置“六廉”文化長(zhǎng)廊，讓員工看到推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的決心和勇氣，增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)必勝的信心。五是提高紀(jì)檢干部工作素養(yǎng)。集中創(chuàng)作涵蓋監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、巡察全業(yè)務(wù)實(shí)操流程的100集視頻微課。編輯監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作手冊(cè)等多套業(yè)務(wù)教材，解決好紀(jì)檢干部不敢執(zhí)紀(jì)、不會(huì)執(zhí)紀(jì)、不能精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)的問(wèn)題。
加強(qiáng)共建共享，增強(qiáng)不敢腐的綜治效能。一是將黨建工作室、勞模工作室、公司會(huì)議室與“六廉”工作室建設(shè)融合考慮，實(shí)現(xiàn)一室多用。二是與供應(yīng)商、協(xié)作隊(duì)伍等簽訂陽(yáng)光協(xié)議，堵塞“關(guān)鍵領(lǐng)域”的風(fēng)險(xiǎn)漏洞。三是推動(dòng)監(jiān)企共建，目前已與廈門(mén)市、鄭州市等14個(gè)省、市級(jí)紀(jì)委監(jiān)委形成共建格局，所屬單位的合資公司原總經(jīng)理職務(wù)犯罪案件成功移交地方監(jiān)委，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
加強(qiáng)效果應(yīng)用，增強(qiáng)不敢腐的震懾效果。一是嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化，做到“管住大多數(shù)”，懲治“極少數(shù)”。二是堅(jiān)持“一案雙查”。既查直接責(zé)任，又追查背后的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行“解剖”，推動(dòng)建章立制。三是做到“清心省廉”。在“六廉”工作室開(kāi)辟“清心省廉”區(qū)，既用監(jiān)督加壓又用信任加力，促進(jìn)干部從“知錯(cuò)”向“改錯(cuò)”、從“有錯(cuò)”向“有為”轉(zhuǎn)變。
?。ǘ?ldquo;六廉”文化建設(shè)的“線(xiàn)”織密不能腐“面”的密度
圍繞制度，突出重大問(wèn)題的政治監(jiān)督。一是將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為加強(qiáng)“六廉”的指導(dǎo)思想和根本綱領(lǐng)，制定貫徹落實(shí)“第一議題”監(jiān)督工作機(jī)制。二是將廉潔文化教育根植到具體工作中，在“1025”專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)攻關(guān)期間，定期對(duì)攻關(guān)推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督，有效助推了盾構(gòu)設(shè)備密封、大排量泵、PLC模塊國(guó)產(chǎn)化等攻關(guān)任務(wù)的完成。
依靠制度，突出抓早抓小的日常監(jiān)督。一是苗頭性、傾向性問(wèn)題或者輕微違紀(jì)問(wèn)題，以“紀(jì)律+文化”形式對(duì)責(zé)任人及時(shí)開(kāi)展約談提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話(huà)等，使更多干部受到警醒。二是經(jīng)常開(kāi)展對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，把“六廉”文化建設(shè)作為紀(jì)委書(shū)記與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員日常廉潔溝通、與下級(jí)黨組織“一把手”定期談話(huà)的必備項(xiàng)。三是聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題易發(fā)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)前提醒教育、節(jié)中明察暗訪(fǎng)和節(jié)后通報(bào)曝光，營(yíng)造文明廉潔過(guò)節(jié)良好風(fēng)氣。四是在全公司范圍內(nèi)全面梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理事項(xiàng)責(zé)任清單，并建立定期更新機(jī)制。
織密制度，突出管理漏洞的再監(jiān)督。一是聚焦工作查找指引的缺失，將《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等黨內(nèi)規(guī)章制度與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，具化為《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作手冊(cè)》，編制《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控指南》等“六廉”教材。二是聚焦工作查找對(duì)象的模糊，將再監(jiān)督的焦點(diǎn)聚焦到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，針對(duì)存在制度執(zhí)行不到位導(dǎo)致的管理癥結(jié)、發(fā)展堵點(diǎn)，對(duì)照制度開(kāi)展監(jiān)督檢查。三是聚焦工作查找力量的不足，選聘“六廉”監(jiān)督員，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)督與巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、部門(mén)職能監(jiān)督、境外業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)督貫通融合。
?。ㄈ?ldquo;六廉”文化建設(shè)的“潤(rùn)”夯實(shí)不想腐“根”的深度
實(shí)施平臺(tái)助廉工程。一是打造“六廉”工作室。推動(dòng)廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)車(chē)間、進(jìn)項(xiàng)目等，截至目前，已在全公司建立33個(gè)線(xiàn)上線(xiàn)下“六廉”工作室。二是發(fā)揮廉潔教育陣地作用。邀請(qǐng)黨員干部、員工家屬、屬地紀(jì)委監(jiān)委參觀“六廉”工作室。在“六廉”工作室開(kāi)展“新年廉潔第一課”警示教育活動(dòng)。三是建好理論研究陣地?？偨Y(jié)“六廉”文化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和做法，先后在《人民日?qǐng)?bào)》客戶(hù)端、《人民周刊》《國(guó)資報(bào)告》《國(guó)企黨建》《學(xué)習(xí)與探索》等媒體發(fā)表多篇“六廉”理論文章。
實(shí)施睹物思廉工程。一是開(kāi)展征集“六廉”文化作品、舉辦黨風(fēng)廉政知識(shí)競(jìng)賽、簽訂廉潔承諾書(shū)、上廉潔專(zhuān)題黨課、設(shè)計(jì)廉潔海報(bào)和手機(jī)屏保等活動(dòng)。二是孵化文創(chuàng)產(chǎn)品，目前已制作了文具類(lèi)、娛樂(lè)類(lèi)、生活用品類(lèi)等45種系列文創(chuàng)產(chǎn)品，通過(guò)睹物思廉真正做到“眼睛看得到、耳朵聽(tīng)得到、手掌摸得到、心里想得到、腦子記得到、言行悟得到”。
實(shí)施陽(yáng)光照廉工程。一是選樹(shù)6名廉潔從業(yè)典型人物、9個(gè)廉潔文化建設(shè)先進(jìn)集體和39名廉潔文化建設(shè)先進(jìn)個(gè)人，撰寫(xiě)出版《企廉》，發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范作用。二是開(kāi)展一句家庭廉潔寄語(yǔ)、一封廉潔家書(shū)、一份廉潔承諾、一場(chǎng)家庭廉潔會(huì)議“四個(gè)一”活動(dòng)，累計(jì)書(shū)寫(xiě)廉潔家書(shū)2074份，簽訂家庭助廉承諾書(shū)506份，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬參加家庭助廉座談會(huì)214人次。
實(shí)施文化興廉工程。一是將廉潔文化與黨內(nèi)政治生活相融合，開(kāi)展“六廉”主題黨日、“六廉”道德講堂等；與群團(tuán)工作相融合，推出“六廉”歌曲、快板、微視頻等；與一線(xiàn)中心工作相融合，將《六廉文化選集》《企廉》等帶到海外項(xiàng)目、高原鐵路項(xiàng)目等一線(xiàn)，拓寬廉潔文化傳播途徑。二是推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，組織黨員前往焦裕祿干部學(xué)院等紅色教基地，錘煉黨性作風(fēng)、砥礪實(shí)干精神。組織開(kāi)展紀(jì)念王盡美的主題黨建工作會(huì)，讓紅色基因成為新時(shí)代廉潔文化永不磨滅的烙印。
實(shí)施體系構(gòu)建工程?？偨Y(jié)提煉在高壓懲治、制度治理、教育引導(dǎo)等方面經(jīng)驗(yàn)做法，形成“五四四”工作法：一是在高壓懲治方面突出“五嚴(yán)”，即做到嚴(yán)格規(guī)范線(xiàn)索處置、嚴(yán)肅運(yùn)用談話(huà)函詢(xún)、嚴(yán)實(shí)開(kāi)展初步核實(shí)、嚴(yán)密推進(jìn)立案審查、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致審理追責(zé)；二是在制度治理方面突出“四性”，即突出政治監(jiān)督及時(shí)性、日常監(jiān)督經(jīng)常性、再監(jiān)督科學(xué)性和制度監(jiān)督長(zhǎng)效性；三是在教育引導(dǎo)方面突出“四化”，即深化理想信念教育、固化廉潔文化體系建設(shè)、強(qiáng)化廉潔文化載體建設(shè)、優(yōu)化共建共享格局。
